初探非營利組織理論（一）— NPO應有的要素

寫在前面

非營利組織(NPO)管理在九二一大地震的時候引起廣泛討論，原因是因為公部門遇到大量捐贈資源的時候，處理的烏煙瘴氣，反觀慈濟、紅十字會等社會公益型非營利組織，卻可以發揮平時的能力，把公益資源(物資、錢、人)次佳化的使用。

政府、企業、非營利組織，三者在本質跟管理上，有很大的不同。先不論最龐大且繁雜的政府，企業及非營利組織之間的差異，在以前開始接觸某些基金會，或者像是扶輪社、獅子會、同業公會等機構，在共同的目標之下，而有資金跟人員的投入，從組織到經營，跟設立跟設立企業在想像上就有很大的差異。

「要如何在非營利的狀況下執行任務，已達成或是實現目標？」在這個疑問下，盡可能來整理「非營利組織(Nonprofit Organization)」遇到的種種，除了解惑之外，也分享給第一次看到這個領域的朋友。

界定「非營利組織」

非營利組織(以下NPO)稱可綜合界定為：

「具備法人資格，以公共服務為使命，享有免稅優待，不以 營利為目 的。組織盈餘不分配給內部成員，並具有民間獨立性質之組織」

展開來看，NPO具有下列要素(Tomas Wolf, 1990)

• 具備有公眾服務的使命。
• 必須在政府立案，並接受相關法令規章的管轄。
• 必須為一個非營利或慈善的機構。
• 經營結構必須排除私人利益或財物之獲得。
• 其經營得享有免除政府稅收的優待。
• 享有法律上的特別地位，捐助或贊助者的捐款得免列入免（減）稅的範圍。

L. S. Salamon 的 The John Hopkins Comparative Nonprofit Sector Project 對 NPO 的定義：

• 正式化（Formal）
• 私人的（Private）
• 非利潤非配的（Nonprofit Distributing）
• 自主管理的（Self-governor）
• 志願服務（Voluntary）

相對於一般營利企業，其目的、法規所賦予的權利義務及資金來源上有明顯的差異，以及NPO更加強調的志願服務。

Peter D. Hall認為非營利組織應具備三項目標：

• 執行政府委託之公共事務。
• 執行政府或營利組織所不願或無法完成之事務。
• 影響國家營利部門或其他非營利組織之政策方向。

在此三種一般性的目標之下，非營利組織其實擁有較類似公部門營運的性質，如服務公眾及無營利經營，但是NPO會「執行政府或營利組織所不願或無法完成之事務」，自然不能直接使用這兩者的資源。基於公眾利益，所以衍伸出NPO免稅及對捐贈者減免稅的概念。

既然有著非營利的前提，NPO經營動機自然與「追求利潤」的一般企業有所不同。NPO經營動機是「使命」，經由反應社會需要的使命以獲得各界支持。Peter F. Drucker說過：「募款的目的，是支持非營利組織可以順利實現自己的使命，而不是將使命置於募款之下。」

所以要形成NPO的前提，是「使命」，而非追求利潤。一群志願者有共同使命，在不涉及個人及團體獲利之下，向政府申請，獲得免稅及對贊助者的減免稅。